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浅谈《职业卫生技术服务机构工作规范》学习心得

2016-12-12  浏览:70 views

  浅谈《职业卫生技术服务机构工作规范》学习心得

  汤瑛 职业卫生技术服务分会

  1.前言

  职业卫生技术服务机构,是指为建设项目提供职业病危害评价、为用人单位提供职业病危害因素检测、职业病危害现状评价、职业病防护设备设施与防护用品的效果评价等技术服务的机构。职业卫生技术服务是职业病防治的一个关键环节,是职业健康监管体系建设的重要组成部分,是贯彻落实“预防为主、防治结合”方针的重要技术保障,是履行职业健康监管职能的重要手段,在用人单位预防、控制、消除职业病危害,监管部门监测职业病危害、现场监督执法、查处职业病危害事故等方面发挥着不可替代的作用。现阶段,我国的职业卫生服务机构存在机构布局不合理,分布不均衡,技术服务供需矛盾突出,现有的机构积极性不高,以及无序恶性竞争等问题。为规范职业卫生技术服务机构从业行为,提高服务水平,保证服务质量,根据《中华人民共和国职业病防治法》、《职业卫生技术服务机构监督管理暂行办法》(国家安全监管总局令第50号)等规定,国家安全监管总局研究制定了《职业卫生技术服务机构工作规范》(安监总厅安健〔2014〕39号),于2014年4月14日正式发布。

  2.《职业卫生技术服务机构工作规范》的主要内容

  本规范共23条,对职业卫生服务机构执业过程的三个方面进行论述。

  ⑴技术服务机构执业行为管理的有关要求:主要包括行为准则、人员要求、业绩要求、信息公开、委托检测等方面的内容。

  ⑵技术服务过程管理的有关要求:主要包括技术服务合同、需提供的证明材料、职业病危害因素识别、现场调查、检测计划、采样要求、实验室检测、评价要求、报告编制、延伸服务等方面的内容。

  ⑶质量控制管理体系的有关要求:包括质量管理体系建立、资质维护、样品管理、实验室质量控制、评价过程质量控制、档案管理等。

  3.学习《职业卫生技术服务机构工作规范》的心得

  ⑴规范从业行为,提高服务水平。

  目前由于技术服务机构关键环节缺乏统一规范,现有机构人员人员素质、工作质量良莠不齐,工作过程中简化程序、投机取巧、弄虚作假、挂证虚聘,唯利是图等现象频发。《职业卫生技术服务机构工作规范》明确规定技术服务机构必须坚持八个不准,同时必须积极主动开展技术服务工作。从业人员必须遵守六项基本行为准则,专业技术人员必须经培训合格才能上岗,项目负责人必须有中级以上职称等,这些规定对职业卫生服务机构及从业人员的从业行为起到了一个很好的约束作用,同时,有利于机构和从业人员不断自我完善,使得职业卫生技术服务能力和整体水平得到全面提高。

  ⑵完善法律法规体系,强化质量控制。

  健全的质量控制体系是职业卫生技术服务工作的关键环节。本中心在工作过程中对质量控制高度重视,在遵守国家各项法律法规的前提下,建立了严格的质量控制管理体系,制定了《质量手册》、《程序文件》、《作业指导书》以及各类记录表、报告书版式等,对合同评审、资料收集及审核、评价方案的制度和审核、职业卫生调查、评价报告的质量控制、评价报告档案管理等各方面做了详尽的规定,同时建立了职业卫生技术服务责任制,明确和落实主要负责人、技术负责人、质量控制负责人、报告校核人等人员的责任,通过质量体系文件的制定及有效运行,使本中心各项质量活动(过程)能够经济、有效、协调、规范地进行。

  ⑶全面收集资料,深入现场调查。

  基础技术资料是否真实、可靠和详实直接影响到评价机构出具评价报告的真实性,所以职业卫生专业技术人员在收集资料过程中应该认真解读和分析建设单位提供的资料,加强与建设单位有关人员的沟通,确保收集到的资料真实、可靠、齐全并且是最新资料。职业卫生技术人员和相关行业的工程技术人员应在充分研读资料的基础上进行现场调查。职业卫生现场调查是取得被评价项目相关信息的最有效的途径和手段,职业卫生调查的全面、准确和深入的程度直接影响了评价内容和结论的准确性,所以,职业卫生现场调查是至关重要的!2014年6月,国家安全生产监督总局通报批评某技术服务机构在某项控制效果评价项目中弄虚作假,专业技术人员现场调查不充分,对发现的问题没有进行深入分析或避而不谈,未真实反应客观情况,有些项目组成员甚至未参与现场调查!这一事件给全国的职业卫生服务机构敲响了警钟,同时,也表明了国家对规范职业技术服务机构的信心和决心!

  ⑷遵循国家法律法规,做好职业病危害评价。

  建设项目职业病危害评价是国家实施职业病前期预防政策的基本途径,是推动职业病防护设施与建设项目的主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用的重要措施。职业病危害评价除按照有关法律、法规、标准实施外,还必须注意职业病有害因素的识别、评价范围的界定等诸多问题。如:本机构日前正在进行的某危险废弃物综合处置场项目中就存在此类必需特别注意的问题。本项目垃圾焚烧炉焚烧固体废弃物的过程中产生二噁英等有毒物质,由于二噁英目前没有职业接触限值,所以,本次评价中我们不对二噁英进行检测,但是,二噁英有剧毒,有致癌性,所以,我们在检测报告中应该重点提示用人单位采取工程控制措施和个人防护措施以有效减少或消除接触,尽可能保持最低接触水平,对于所有致癌标识、(敏)标识、(皮)标识的化学物质都应该遵循这一原则。另外,我们的评价对象应该是包括所有进入作业场所的劳动者,如:劳务派遣工、外包工等,这些人员往往都是做一些运输、清扫等最脏、最累的工作,他们在劳动过程中接触的有害因素多,个人防护往往不到位,所以,要特别注意对这一部分人员的评价,同时项目施工过程中的职业病危害评价也应该列入评价范围。总之,职业卫生服务机构应该在全面调查和工程分析的基础上,对建设项目中存在的职业病危害因素进行全面、准确的识别、分析,客观、准确地分析职业病危害因素接触水平积极职业病防护措施效果,对建设项目作出科学、客观、公正、真实的评价结论。

  ⑸认真细致做好职业卫生服务的延伸服务

  职业卫生服务的根本目的是确保建设项目贯彻国家有关职业健康方面的法律、法规、标准、规范,采取积极有效的措施控制和消除建设项目可能产生的职业病危害,保护劳动者健康及其相关权益,促进经济健康发展。在日常职业卫生服务工作中,经常出现企业做完职业病危害评价,了解了需要整改的项目,却因为专业技术知识的局限无从下手,或者整改不到位的现象,这种情况下技术服务机构应积极帮助被服务单位深入分析不合格原因,是防护设施设置不恰当,还是防护设施的参数不合理还是个人防护用品选用不恰当等等,做好整改方案,手把手地指导被服务单位把各项整改措施落实到位,并且应该对整改后的防护效果做再次检测,确保整改后的效果符合国家职业卫生标准,为劳动者提供一个健康安全的工作环境。

  4.结语

  职业卫生技术服务是一项专业性和技术性很强的工作,不仅需要有完善的基础条件、仪器设备,更需要建立一支高素质的专业技术队伍,所以我们要加强规范落实,有效发挥职业卫生服务机构的职能作用。首先各级领导部门要强化对《职业卫生服务机构工作规范》的认识,各部门要认真履行《职业病法》赋予的职责,采取切实措施,指导和督促各技术服务单位加强职业卫生技术服务工作,整顿技术服务工作中不规范的做法和存在的严重问题,不断提高工作水平,定期组织工作情况的检查,对检查中发现的问题,要提出整改意见,并检查整改意见的落实情况。在制度上加强对职业卫生技术服务工作的管理、监督和指导,建立和完善激励机制。具体措施有:一是严格遵守专业技术人员应经培训考核合格后方可从事职业卫生技术服务工作的规范要求;二是定期对各单位执行《职业卫生服务机构工作规范》情况进行检查、考核、评比和奖罚,并与岗位资格聘任、精神与物质奖励结合起来,形成人人争先的良好风气;三是在职业卫生技术服务工作管理的范围、内容程序、方法上要制度化、公开化,实行依法行政;四是加强从业人员对规范的认识,做到“六个坚持”、“八不准”,同时要加强对职业卫生服务机构从业人员的继续教育,提高业务水平。五是要建立健全内部管理制度,强化内部监督机制,使职业卫生服务工作规范化、制度标准化、管理手段科学系统化。各单位应按照《职业病法》、《职业卫生服务机构工作规范》和内部实际情况,建立健全职业卫生技术服务机构质量管理体系,使之切实可行,便于操作。职业卫生技术服务机构工作规范化是一项长期而复杂的系统工作,我们必须要把这项工作重视起来,一定要认真、细致、扎实、持之以恒的坚持下去,努力推进内部控制制度建设,不断提高职业卫生技术服务工作水平,充分发挥《职业卫生技术服务工作规范》的重要作用。


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